全國碳市場開始實際測試

經過三年建設，全國碳排放權交易市場啟動在即。

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5月22日下午，上海環境能源交易所董事長賴曉明在上海交通大學舉行的2021碳中和與綠色發展論壇上表示：“按照國家安排，現在基本確定，在6月底之前全國碳排放權交易要上線啟動，我們現在主管部門的統一領導下，加緊做各項準備工作。”

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賴曉明透露，目前，全國碳市場的交易系統已經基本建設完成，相關的規則制度也已經完備。“這周我們在組織全國共30多家企業進行一些真實實際的測試，這種測試還要持續一段時間，是為了保障全國碳交易能夠如期順利啟動。”

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5月19日，生態環境部公布《碳排放權登記管理規則（試行）》《碳排放權交易管理規則（試行）》和《碳排放權結算管理規則（試行）》三份文件，進一步規范全國碳排放權登記、交易、結算活動。業內專家對第一財經表示，文件內容充分承接了此前試點好的做法，為即將到來的全國市場做好制度保障。

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在全國碳排放權交易機構成立前，由上海環境能源交易所股份有限公司承擔全國碳排放權交易系統賬戶開立和運行維護等具體工作。

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論壇上，賴曉明從碳市場的實際操作層面出發，分享了對于碳市場的理解。他表示，碳市場的主要目標還是為了服務于企業減排，用市場化的機制，能夠讓企業以較低的成本來減排，核心是要形成一個合理的碳定價。

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賴曉明認為，總體上而言，相較于金融資本市場而言，碳市場是一個比較小眾的市場。從地方7個碳交易試點的多年經驗而言，總的交易金額約100多億元，交易量不到5億噸，規模相對較小。但全國碳市場要形成一個合理的碳定價，就必須要有一定的流動性和比較上規模的交易量。

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從這個方面出發，賴曉明表示，應該從三個角度來推動今后的碳市場建設。

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第一是盡量多地納入控排企業，這是增加市場容量的一個前提條件。第一批為電力行業2200多家企業，“接下來，今年可能會有兩個行業進入核算，明年可能進入履約期的范圍內。‘十四五’期間，隨著行業的成熟、條件的成熟，會逐步納入其他重點行業。”賴曉明說。

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據了解，全國碳市場覆蓋范圍明確了八個高耗能行業于“十四五”期間逐步納入，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航。在全國市場啟動初期，將電力行業（純發電和熱電聯產、燃氣發電機組）2225家企業作為突破口，納入第一次交易主體，后面按照各行業的成熟情況穩步推進，成熟一個、納入一個。

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第二是盡量多地納入市場參與主體。全國碳市場在啟動之初，參與的都是控排企業。“在條件成熟以后，機構投資會很快地納入到交易范圍里來，會參碳市場。”賴曉明說，接下來如果金融機構也能夠參與碳市場，對市場的流動性又將會是一個極大的貢獻。

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第三是需要增加交易的品種，“我們現在是現貨交易，上海也做了國內的第一個標準化的遠期合約交易，正和人民銀行清算所在做這個方面的嘗試。”賴曉明說，隨著市場的發展，未來在條件成熟的時候，還是要盡量多地把衍生品、期貨納入到碳市場，形成一個多層次的碳市場。

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“只有形成一個多層次的碳市場，這個市場的規模才能夠上去，形成的價格才真正是一個有效的碳定價。反過來也能夠對企業的控排成本，對于新能源和節能的投資、技術的導入，形成一個更清晰、更準確的引導信號。”賴曉明說。

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